Las propuestas persiguen mejorar el apoyo a los países en desarrollo sobre una base de cooperación y facilitación
Los líderes de la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) han respaldado una ruta a seguir para su adopción antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 27) COP 27, sobre la base de la posición del Grupo de los (G-77) y China para un nuevo subpunto de la agenda.
En junio de 2022, el G-77 y China solicitaron que se incluyera un subpunto en el orden del día provisional de la COP 27 y de la CMA 4 bajo el epígrafe “Asuntos relacionados con la financiación”, titulado “Asuntos relacionados con los acuerdos de financiación para hacer frente a las pérdidas y los daños”. Este punto de la agenda profundizaría en la financiación de la respuesta a las pérdidas y los daños, y proporcionaría un espacio para construir un consenso sobre cómo se podría abordar de forma integral.
La propuesta de los líderes de la Alianza de Pequeños Estados Insulares incluye la adopción sin problemas del punto del orden del día antes de que comiencen los trabajos; el reconocimiento de las lagunas en los acuerdos de financiación existentes, especialmente en el marco de la CMNUCC, así como la necesidad urgente e inmediata de recursos financieros nuevos, adicionales, adecuados y predecibles para ayudar a los países en desarrollo a sufragar el coste de las respuestas ex-post a las pérdidas y daños.
Igualmente, la propuesta comprende un acuerdo para establecer un nuevo fondo multilateral adecuado a su finalidad, designado como entidad operativa del Mecanismo Financiero de la CMNUCC; y un compromiso para seguir diseñando y poniendo en funcionamiento el fondo multilateral a través del punto acordado de la subagenda y un comité ad-hoc para el trabajo entre sesiones que complemente los eventos del mandato del Diálogo de Glasgow.
El resultado del diseño y la operacionalización del Fondo se completarían entonces en la COP 28 de 2023
Una nota de prensa emitida por AOSIS indica que “existen claras lagunas en los acuerdos de financiación existentes para ayudar adecuadamente a los países en desarrollo a sufragar el coste de sus respuestas a posteriori, que tienen como objetivo hacer frente a las pérdidas y los daños no económicos y económicos asociados a los efectos adversos del cambio climático, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y los eventos de aparición lenta”.
La brecha, consideran, es especialmente evidente en las entidades operativas (es decir, los fondos multilaterales) del Mecanismo Financiero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que actualmente no cuentan con fuentes de apoyo específicas para que los países en desarrollo apliquen respuestas a posteriori.
La necesidad de fondo multilateral para la inacción climática, señala el documento, está directamente relacionada, entre otras cosas, con la inadecuada respuesta mundial en materia de mitigación en relación con los objetivos de la Convención y del Acuerdo de París. Por el contrario, hay que tener en cuenta que la consecución del objetivo de proseguir con los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C reduciría significativamente los riesgos y las pérdidas y daños del cambio climático.
El enfoque del acuerdo de financiación se centra en abordar las pérdidas y los daños reales, que se producen a posteriori del momento en que se produce un evento climático, ya sea un evento meteorológico extremo o un evento de aparición lenta.
Entre las razones para que el fondo multilateral sea designado como entidad operativa del Mecanismo Financiero de la CMNUCC se encuentra que este, como régimen internacional de lucha contra el cambio climático, tiene la responsabilidad de contribuir a la respuesta mundial al cambio climático, lo que incluye mejorar el apoyo a los países en desarrollo sobre una base de cooperación y facilitación.
Por otra parte, la respuesta mundial en el marco de la Convención y el Acuerdo de París se basa en los principios acordados internacionalmente de responsabilidad histórica, responsabilidad común pero diferenciada y capacidades respectivas, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales, equidad y protección de los vulnerables, especialmente los más vulnerables, como los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) y los Países Menos Adelantados (PMA).
El fondo propuesto gozaría de una legitimidad multilateral y consensuada como entidad operativa; y se le exigiría una representación equitativa y equilibrada de todas las Partes dentro de un sistema de gobernanza transparente (que no está garantizado fuera de la CMNUCC).
La aplicación efectiva de la Convención y del Acuerdo de París por parte de los países en desarrollo requiere recursos financieros nuevos, adicionales, predecibles y adecuados que tengan en cuenta sus necesidades y prioridades (lo que incluye los destinados a apoyar las respuestas a las pérdidas y los daños). El Mecanismo Financiero de la CMNUCC y sus entidades operativas (incluido este fondo multilateral propuesto) está al servicio de toda la Convención y del Acuerdo de París. Este fondo multilateral sería, por tanto, un componente crucial del Mecanismo Financiero para que éste se adapte a esta aplicación efectiva.
Según la nota difundida, se considera que para que este nuevo fondo multilateral sea apto para su propósito, es necesario incorporar en su establecimiento, diseño y puesta en funcionamiento:
-el concepto de “justicia climática”, a la hora de tomar medidas para hacer frente al cambio climático, tal y como se recoge en el Acuerdo de París.
-la necesidad de un fondo en el marco del régimen de la CMNUCC que pueda desempeñar un papel catalizador en la provisión de este tipo específico y adicional de financiación, de manera que se base en los tipos existentes, así como apoyar, supervisar y aprender del pilotaje de enfoques adecuados para abordar las pérdidas y los daños.
-la necesidad de una entidad operativa construida para proporcionar un apoyo predecible a la respuesta ex-post a las pérdidas y daños.
-un enfoque de la programación del apoyo que sea propiedad de los países, impulsado por ellos y que tenga en cuenta las cuestiones de género, con modalidades operativas que permitan un mayor acceso directo, especialmente a través de las entidades regionales y nacionales existentes.
Las actividades apoyadas por el Fondo deben tener beneficios colaterales de adaptación, en la medida de lo posible, y no ser inadaptadas. Se alienta a que dichas actividades tengan beneficios colaterales de mitigación, cuando sea apropiado.
El Fondo reconoce que su existencia está directamente vinculada a una respuesta global inadecuada de mitigación en línea con la Convención y el Acuerdo de París y la mejor ciencia disponible, el apoyo se proporciona sobre una base cooperativa y facilitadora, Apoyo proporcionado de manera oportuna para la respuesta a las pérdidas y los daños que puede complementar otros tipos de financiación existentes (como la financiación del desarrollo y la asistencia humanitaria) ex-post del evento climático.
Debe ser inclusivo y estratégico, lo que significa ayudar a apoyar las respuestas inclusivas y estratégicas para hacer frente a las pérdidas y los daños reales, tanto económicos como no económicos, asociados a los efectos adversos del cambio climático, de una manera justa, impulsada por el país y que tenga en cuenta las cuestiones de género, y que se esfuerce por garantizar que nadie se quede atrás, especialmente los más vulnerables.
El Fondo adoptará una alta tolerancia al riesgo, especialmente cuando apoye asuntos urgentes en consonancia con el enfoque adoptado en el ámbito de la asistencia humanitaria, equilibrando al mismo tiempo las necesidades de salvaguardias ambientales y sociales en relación con las actividades de apoyo, que se harán de forma programática, especialmente para hacer frente a las pérdidas y los daños causados por acontecimientos de evolución lenta.
El acceso al Fondo será de forma equilibrada y equitativa para los países elegibles para actividades regionales, nacionales y comunitarias de forma justa, especialmente a través de las entidades regionales y nacionales existentes, y de los actores locales no estatales, incluidas las comunidades locales y los pueblos indígenas.
A su vez, habrá una participación activa de las comunidades y poblaciones vulnerables, la sociedad civil, el sector privado y otras partes interesadas pertinentes, en la evaluación y la respuesta a las pérdidas y los daños.
Entre los posibles principios rectores para el acuerdo de financiación se encuentra también el de centrarse en abordar y reconocer la importancia de minimizar y evitar: El Fondo se centra principalmente en abordar las pérdidas y los daños reales, al tiempo que reconoce que el apoyo que proporciona para abordar debe, en la mayor medida posible, minimizar las pérdidas y los daños previstos, y perseguir los esfuerzos para contribuir a la prevención general de las pérdidas y los daños futuros.
La Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) se estableció en 1990, poco antes de la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima.
(Elaborado a partir de nota informativa de la AOSIS para los medios de comunicación)
FONDO DE RESPUESTA A PÉRDIDAS Y DAÑOS